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来源: 凤凰国际智库

4月6日,柬埔寨政府在未作出任何说明的情况下,紧急叫停了美国政府对柬的一项军事援助项目。据悉,这个军事援助项目由美国海军工程营“海蜂”执行,已历时9年多,主要在柬埔寨不发达地区开展社区服务建设项目,包括建立产科病房和学校浴室等。今年1月,柬埔寨还宣布中止同美国进行的已经举行了7年的“吴哥哨兵”年度联合军事演习。柬埔寨方面称取消军演是因为该国有其他更紧迫的事情需要处理,如为期6个月的禁毒运动,以及即将到来的地方选举等。也有分析人士认为,柬埔寨这一系列举措表明以它为代表的东南亚国家正在将外交重心转向中国,包括菲律宾、马来西亚和泰国等。

柬埔寨国内形势

 

柬埔寨地处中南半岛,是世界贸易路线的重要交汇区,柬埔寨领土为碟状盆地,三面被丘陵与山脉环绕,中部为广阔而富庶的平原,占全国面积四分之三以上,湄公河是柬埔寨最主要的河流系统和经济命脉,但由于越南控制着入海口,其缺乏通往大海的通道。南部沿海地区也因豆蔻山脉阻隔而基本被断开。柬埔寨经济结构较为单一,服装业是柬埔寨经济的重要组成部分,占出口收入的80%,GDP的18%,工业就业的三分之一。

目前亚太局势日新月异,东盟各国正处工业化的道路上,东盟也仍在整合,另一方面,中国迅速崛起,在地区逐渐发挥更大的影响力。这些变化打破了该区域原本的平衡,东南亚各国均做出了不同反应,缅甸从军政府过度到了民选政府,泰国军队加强了对权力的控制,越南和老挝的共产党高层也经历了重新洗牌。

与上述国家不同,柬埔寨在过去十几年没有发生太大转变。1998年、2003年和2008年全国大选,洪森三次出任首相。尽管面临巨大的压力,但2013年大选中,其再次胜出,开始了第四个连任任期。2018-06-20柬埔寨执政党人民党召开中央委员会特别会议,选举洪森为党主席。1998年之后,在国际援助下柬埔寨经济平稳增长,再加上红色高棉政权统治之后人民对和平的渴望,洪森在政治上站稳了根基,今天,这位63岁的首相是南洋历史上在位时间最长的领导人,他未来还将执政多久尚不清楚。

与泰国,缅甸和越南面临地区分裂的压力不同,柬埔寨种族较为单一,政府对军队、农村选民和官僚机构的强硬控制,使柬埔寨政局一直保持相对稳定。过去五年,洪森通过让亲属担任重要的政府职务进一步把政府权利集中在一起。洪马内是洪森的长子,2011年1月,33岁的洪马内被柬埔寨国防部晋升为中将,并被任命为柬埔寨陆军步兵部队副司令,同时继续兼任全国反恐部队指挥官。另外两个儿子也在军队中担任要职,三个儿子都被认为是潜在的继任者。

2013年大选至今,可以说是上世纪90年代以来柬埔寨政治上最为动荡的时期。随着战后初期和平红利的消逝以及互联网的普及,人们对威权政府的统治越来越不满,洪森执政以来举行的四次大选中,每次都被指控涉嫌欺诈、黑箱操作等。在2013年七月选举中,洪森险些输掉选举,反对党柬埔寨救国党更是赢得了55个议会席位,而且这次选举被指存在违规行为,反对派领导人桑兰西在首都金边大规模示威活动,大批不满工资待遇的服装工人加入了示威的队伍之中。

为了迎战2017年的地方选举和2018年的大选,洪森加强了其对人民党和国家政权的控制。去年10月,支持人民党的示威者在议会大厦之外袭击了两名柬埔寨救国党议员,几天后,反对党副领导人克索·沙克被撤销了国民议会第一副总统职务。柬埔寨反对党主席桑兰西也被剥夺了他的立法者地位和议会豁免权,为其被捕而铺路。在今年1月份的年度大会上,政府公布了新的工会管理条例,拟提高服装部门工资水平,以此稳定民心。

柬美关系遇冷

美国和柬埔寨之间的经贸合作给柬埔寨带来了实际的利益。据统计,从上世纪90年代初,凭借美欧等地提供的出口税率优惠,柬埔寨的服装出口贸易额从占国内生产总值不到1%,如今已经增长至接近10%。2015年上半年,柬埔寨服装出口贸易额达到30亿美元,带来60万个就业岗位。

但最近美国要求柬埔寨偿还四十多年前的巨额债务引发柬方愤怒。1972年至1974年越战期间,亲美的柬埔寨“高棉共和国”政府曾向美国农业部借款2.74亿美元购买美国农产品。目前这笔债务连本带息已高达5亿美元。美方多次要求柬方偿还这笔债务。但柬埔寨政府对此“不买账”。他们认为,越战当时美国在柬扔下的炸弹超过50万吨,使柬埔寨遭受了很大的损失。而且,柬方认为这笔钱当年并没有真正用来购买农产品,而是被“高棉共和国”政府用来向美军购买军火。柬埔寨首相洪森对柬当地媒体表示:“美国在柬埔寨制造问题,没理由现在还跟我们要钱,我们不要求美国赔偿轰炸造成的损失就不错了,现在我们只要求美方自己负责这笔债务。”

洪森去年年底就联系新当选的美国总统特朗普,要求美方彻底免除这笔债务,但遭到拒绝。上世纪70年代报道过柬埔寨局势的美国记者伊丽莎白·贝克表示,美国政府要求柬方偿还这笔债务是不道德的。她指出,美国当年干涉柬埔寨,使柬埔寨被拖进越战之中,而且对美国而言,现在放弃这笔债务追偿也是轻而易举的事情。

作为回应,柬埔寨今年1月宣布终止和美国军方一年一度的“吴哥哨兵”军事演习。据悉,如果今年按计划进行,这将是柬埔寨连续第8年和美国举行联合军演。柬埔寨官方回应说法是因为柬埔寨目前正忙于准备6月的地方选举,无暇参加演习,并否认终止演习同加强与中国关系有关。4月6日,柬方还叫停了美国海军部队在柬埔寨的一项社区服务建设项目,据悉,此前该部队已在柬埔寨11个省完成价值500万美元的建设项目,现在,柬政府要求取消该部队在柬8个省、价值80万美元的建设项目规划,但却未给出具体原因。

柬中关系升温

柬埔寨一直以来与中国保持友好关系,是东盟中跟中国关系最紧密的国家,也是中国武器装备出口的重要国家。柬埔寨经济比较落后,在经济发展和基础设施建设方面都需要中国为其提供帮助。作为回报,柬埔寨也为中国和东盟的关系发展发挥了重要的作用。最近两年,柬中关系又更上了一个台阶。

根据柬埔寨财经部发布的报告称,截至2016年,柬埔寨政府外债累计83.1亿美元,主要用于交通、水利、电力、港口等基础设施建设,占外债总额的86.6%。其中,有关国家通过双边渠道提供的贷款共53亿美元,中国累计提供贷款36亿美元,占柬外债总额43.32%,是最大债权国。

2016年柬埔寨同中国举行了首次“金龙-2016”海军演习,根据中柬双方达成的共识,两军此次举行陆军灾害救援联合训练,以后会逐步扩展到其他军种和训练领域。柬埔寨在训练和武器装备方面从中国得到大量帮助,包括吉普车、火箭发射装置和直升机等。

在去年的南海仲裁案中,柬埔寨也为中国发声。当时美国为了获得柬埔寨的支持,表示接受柬埔寨为TPP成员,可洪森在南海问题上依然支持中国。7月,南海仲裁结果出炉,东盟外长会议未就对中国立场达成一致。9月柬埔寨首相洪森对外宣称,坚决反对域外势力干涉区域问题,特别是南海问题。

今年1月,在经过沟通与协商之后,柬埔寨决定支持中方在老挝建设的一个大坝和水电站项目。从地图上来看,这个项目在柬埔寨上游,柬方之前反对该项目是由于担心水资源的分配问题。但在得到低价售电等承诺之后改变了立场,开始支持中方所倡导的“湄公河综合治理”构想,这是中方取得的又一个外交胜利

由中国政府投资约11亿元人民币援建的柬埔寨王国国家体育场也于4月4日当天隆重开工。另外,中国企业将在柬埔寨首都金边建造世界最高的双子大厦(560米),投资总额据估计达27亿美元。

未来走势

柬埔寨经济快速发展的同时也引发了许多新的社会矛盾,对政府的管理也提出了新的挑战,人民党必须更灵活的应对这些变化,才能在政坛站稳根基。目前,面对反对党的压力,执政党已将大选日期从2017年7月推迟到了2018年2月,为更好地迎战大选,一方面,人民党会着重提高服装业工人的福利水平,另一方面,也会继续打压反对派救国党。

美国重返亚太战略试图重新取得东南亚各国的支持,柬埔寨作为东盟中重要的一员,与其余各国都有着非常不错的关系,政治紧密性较高,无疑是美国希望交好的对象。但柬埔寨面临发展需求,尤其是现今人民党面临着反对党的压力,更需要用经济增长来显示政绩、稳定民心,中国有提供帮助的能力,而且双方有较强的互补性,因此可以看到,在下一次大选结束之前,柬埔寨都会更加亲向中国,疏远美国,但毫无疑问的是,柬美关系也会稳定在一定的框架内。

[责任编辑:陈立彬 PN139]

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